工业和信息化部日前公告今年首批19个工业行业出局领先生产能力企业名单。各省、自治区、直辖市一并2013年工业行业出局领先生产能力目标任务分解成实施到企业，并在当地政府网站和主流媒体上公告了企业名单。　　首批名单还包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜(不含再行生铜)冶金、铅(不含再造铅)冶金、锌(不含再造锌)冶金、水泥(熟料及磨机)、平板玻璃、纺织、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池(极板及装配)等19个工业行业的涉及企业。工信部拒绝，有关方面要采取有效措施，力争在2013年9月底前关闭列为公告名单内企业的领先生产能力，保证在2013年年底前完全拆毁出局，不得向其他地区移往。

　　拒绝接受中国经济时报记者专访的专家指出，这是政府主动减缓结构调整的大力信号，涉及行业企业不应根据行业特点制订科学的技术标准，必要糅合国外的先进经验，通过先进设备生产能力培育新的市场需求，从而构建经济结构的升级。　　生产能力不足和有效地市场需求严重不足变换不存在目前，生产能力不足问题在大部分工业行业普遍存在。其中，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业生产能力不足情况最为引人注目。2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业生产能力利用率分别为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，显著高于国际一般来说水平。

　　以钢铁行业为事例，长期以来，我国钢铁生产能力增长速度低于市场需求增长速度，粗钢生产能力由2004年年末的4.2亿吨快速增长到2012年年末的10亿吨，八年间增量5.8亿吨。在钢材市场需求增长速度大幅度回升的情况下，2012年粗钢生产能力利用率仅有为72%。　　生产能力不足也造成价格下滑、企业广泛经营艰难、效益下降。

2012年，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业企业亏损面分别为28.2%、34.9%、27.8%、35.7%。　　市场经济条件下，有助于的生产能力不足不利于充分发挥竞争机制的起到，然而现阶段我国部分行业的生产能力不足早已远超过长时间的市场竞争范围。

有效地市场需求严重不足和生产能力不足问题的变换，已沦为影响当前工业经济稳定运营的引人注目对立。　　国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军对本报记者回应，目前一些企业技术和管理水平较低、创新能力很弱、盲目投资造成布局雷同现象引人注目。有的企业资源利用率较低、环境污染轻、安全隐患多，仍然依赖低投放、高能耗、低废气和低成本、较低价格、较低利润参予市场竞争。　　北京师范大学经济与资源管理研究院副院长张琦指出，首先必需提升产业技术标准，提升生产率，减少和增加资源、能源和原材料的消耗，杜绝高能耗产品的生产。

另外，也要考虑到市场的饱和状态情况。　　通过先进设备生产能力培育新的市场需求要想要解决问题生产能力不足问题，要么掌控供给末端，要么实行性刺激政策，扩展总需求。

同时，更加不应通过技术的改建和研发，将领先的生产能力升级为先进设备的生产能力，通过先进设备生产能力培育新的市场需求，从而构建经济结构的升级。　　张琦对本报记者回应，改变经济发展方式，要谋求以低于的消耗取得仅次于的效用，这就必须有较高的科技产品来替代原先产品，因此，产业技术标准、市场准入标准还要以科技创新为基础，国家也要在节约能源、资源等方面增大科技投放。

　　而正是由于以前对技术、标准、规范等增进产业自律发展的措施研究过于，规范市场公平竞争的规则、环境、秩序创建迟缓，对有数的措施监督继续执行不做到，才造成一些约将近环保、能耗、安全性等标准的企业以不公平的方式展开市场竞争，从而激化了生产能力不足对立。　　李志军也明确提出，出局领先生产能力必需严苛贯彻执行国家的资源环境政策，根据行业特点制订科学的技术标准，可以必要糅合国外的先进经验，希望企业之间积极开展技术合作。他回应，技术变革不仅是影响企业存活发展的关键因素，还对国家发展方式改变有最重要推展起到。

　　缩减GDP考核指标权重2008年以来，我国大力管理生产能力不足，但某些行业仍有就越管理就越不足的现象，这与我国以GDP为核心的干部考核体系有关。张琦指出，一方面，现行的GDP核算方式没能科学全面地体现经济活动所代价的代价；另一方面，过去取决于政府工作业绩的最重要指标就是以经济快速增长为核心的指标体系，如GDP增长速度、外资引入规模、投资增长率、城市化水平等等，一切皆与经济快速增长相关联，这种考核评估体系实质上使得政府的工作焦点都以经济快速增长为目标，导致经济发展的模式无法彻底挽回。　　张琦建议，政府不应致力于营造一个公平竞争的环境，并将主要精力放在民生和建设上去。

在干部考核体系中，不应减少GDP、固定资产投资等指标的权重，减少一些转型指标。如何取决于政府的业绩，是推展经济发展模式改变的关键。

张琦说道。

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