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日本情况友好型农业生长履历——基于肥料使用量变化趋势分析

本文摘要:日本作 为一个岛国,自然资源短缺、人口众多、人均耕地面积少是日本农业的主要特点。明治维新以后日本工业生长在一定水平上阻碍了农业发 展,因此提高农 业 产 量、提 升 农 业 生 产 效率 成为当 时及今后日本农业发 展的主要目的。近年来日本农业转型升级较快,众多学者对其履历做 法 展 开 了 深 入研究。周向阳等通过 对 日 本 相 关 农 业 创 新 机 构 的 实地走访和相关访谈,阐 述 了 日 本 在 农 业 科 技 创 新 方面的履历 和 做 法[1]。

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日本作 为一个岛国,自然资源短缺、人口众多、人均耕地面积少是日本农业的主要特点。明治维新以后日本工业生长在一定水平上阻碍了农业发 展,因此提高农 业 产 量、提 升 农 业 生 产 效率 成为当 时及今后日本农业发 展的主要目的。近年来日本农业转型升级较快,众多学者对其履历做 法 展 开 了 深 入研究。周向阳等通过 对 日 本 相 关 农 业 创 新 机 构 的 实地走访和相关访谈,阐 述 了 日 本 在 农 业 科 技 创 新 方面的履历 和 做 法[1]。

李 俊 松 和 李 俊 高 以 速 水 佑 次 郎的 “农业生长三阶段论”为基础,通过对比美国、 日本和欧盟农业补助 制 度 的 变 化,总 结 相 关 发 达 经 济体的农 业 补 贴 工 具,指出了日本在低收入阶段、 中等收入阶段及高收入阶段的农业生长偏重点和补 贴制度[2]。王建刚总结了日本农业的生长特点及提振农业经济的主要做 法,认 为 日 本 依 赖 农 产 品 生 产 掩护体系及价钱掩护 制 度 使 得 农 民 收 入 提 高、农 民 生产努力性 提 升[3]。杨 秀 玉 和 刘 平 方 阐 明 了 日 本 经 济生长的多个阶段与 农 业 发 展 的 适 应 情 况,将 日 本 经济与农业生长的适 应 形 势 分 为3种,分 别 是 与 经 济生长相适应的附加价值型农 业 (畜 牧 业 和 设 施 蔬 菜)、规模扩 大 型 农 业 及 兼 业 深 化 型 农 业[4]。可 见, 日本农业经济宏观层 面 的 研 究 较 为 细 致,研 究 表 明日本在各个生长阶段均较好地掌握了农业生长时机。

日本作为中国一衣带水的邻国,在农业资源、人 口资源方面与中国在有着众多相似之处。日本作为发 达国家,其农业工业生长较为完善,农业生态掩护也 有自己的特色,因此分析日本情况友好型农业的重要 作用,将为中国农业及其生态生长发生借鉴。部门学 者对日本农业协同组合 (以下简称农协)系统及其肥 料事业已经展开研究,其中蒋祚分析了日本农协在日 本农业生产中的重要作用,认为日本于1977年研发 的土壤分析仪在一定水平上制止了化肥的浪费、改变 了施肥方式,促进了日本的农业生产[5]。

只管这些研 究已经泛起,但险些没有专门的学术研究针对以化肥 使用情况来反映日本情况友好型农业的生长历程。探 讨化肥差别使用阶段对日本农业发生的作用和影响, 总结日本情况友好型农业生长履历,将为中国现阶段 农业高质量生长带来深刻启示。

日本情况友好型农业政策演变日本早期农业生长在第二次世界大战前与第二次世界大战后泾渭明白。其中,第二次世界大战前 的日本农业大致分为4个阶段:①7~8世纪主要通 过修建农业水 利 设 施,支 持 水 稻 种 植。

②德 川 中 期 通过修建浇灌 设 施,推动了农业生长。③江 户 时 代 时期通过大规模的耕 地 开 垦,为 日 本 农 业 的 快 速 发 展提供了基础。

④明治 维 新 时 期 通 过 推 广 农 业 教 育 和农业科技,增加有机肥和化肥的投入量,对 水 稻 实行关税保 护,提高了农民的种植努力性。第 二 次 世界大战后,日本在工 业 快 速 发 展 的 同 时 开 始 普 及 农作物改良品种及推 广 农 用 化 肥,极 大 地 解 放 了 其 农业生产力[6]。直到1970年,日本政府意识到过分的工业化给 农业情况带来了极大伤害。

1970年,日本出台 《农 用地土壤污染防治法》《农药取缔法》等,以期通过 限制工业化肥和农药 的 使 用,来 保 证 农 业 生 态 的 可 连续发 展。之 后 于 1971 年 提 出 “防 止 环 境 遭 受 破 坏,维持培育土壤地力”,掀起全国农业生态运动高 潮。1988年日本 《农业白皮书》中首次把有机农业 定位 为 “高 附 加 价 值 农 业”,并 在 1989 年 设 立 了 “有机农业对策 室”[7]。

这 些 政 策 的 持 续 发 力,为 日 本情况友好型农业的起步奠基了坚策偏向》,首次提出 “情况保全型农业”观点,提倡 重视农业非经济价值,提出 “农业可连续生长”“食 物稳定供应” “农业多功效” “农村振兴”等理念。1999年,《新农业基本法》在日本出台。《新农业基 本法》继 承 了 《新 的 食 物 · 农 业 · 农 村 政 策 方 向》 的目标,并将农业和环 境 的 友 好 问 题 具 体 体 现 在 农 业生产、农村基础设施等相关政策中,如 “农 业 环 境三 法”——— 《家 畜 排 泄 物 法》 《肥 料 管 理 法 (修 订)》 《可 持 续 农 业 法》。

2004 年,日 本 食 品、农 业、农村政策审议会对 《新农业基本法》举行修订, 将农业情况、农业资源 保 全 政 策 与 农 用 地 制 度 改 革 问题 作 为 主 要 议 题。2005 年,日 本 农 业 议 会 提 出 “全面向重视情况保全型转变”的目标,制定农业经 营者最低限度必须遵守的 《与 环 境 调 和 的 农 业 生 产 运动规范》[8]。2006 年,日本颁布以推动有机农业 生长为焦点的第一部正式的执法——— 《有 机 农 业 推 进法》。

2007年 日 本 出 台 《关 于 推 进 有 机 农 业 发 展 的基本目标》,并于2014 年重新修订[7]。自1992年 来日本麋集推进的农 业 环 境 政 策 法 规,为 日 本 环 境 友好型农业的生长起到了保驾护航的作用。实基础。

1992年,日本出台 《新的食物·农业·农村政策偏向》,首次提出 “情况保全型农业”观点,提倡 重视农业非经济价值,提出 “农业可连续生长”“食 物稳定供应” “农业多功效” “农村振兴”等理念。1999年,《新农业基本法》在日本出台。《新农业基 本法》继 承 了 《新 的 食 物 · 农 业 · 农 村 政 策 方 向》 的目标,并将农业和环 境 的 友 好 问 题 具 体 体 现 在 农 业生产、农村基础设施等相关政策中,如 “农 业 环 境三 法”——— 《家 畜 排 泄 物 法》 《肥 料 管 理 法 (修 订)》 《可 持 续 农 业 法》。2004 年,日 本 食 品、农 业、农村政策审议会对 《新农业基本法》举行修订, 将农业情况、农业资源 保 全 政 策 与 农 用 地 制 度 改 革 问题 作 为 主 要 议 题。

2005 年,日 本 农 业 议 会 提 出 “全面向重视情况保全型转变”的目标,制定农业经 营者最低限度必须遵守的 《与 环 境 调 和 的 农 业 生 产 运动规范》[8]。2006 年,日本颁布以推动有机农业 生长为焦点的第一部正式的执法——— 《有 机 农 业 推 进法》。

2007年 日 本 出 台 《关 于 推 进 有 机 农 业 发 展 的基本目标》,并于2014 年重新修订[7]。自1992年 来日本麋集推进的农 业 环 境 政 策 法 规,为 日 本 环 境 友好型农业的生长起到了保驾护航的作用。

2、基于肥料使用变化的日本农业转型分析转型前期从日本的明治维新开始到第二次世界大战竣事, 日本开始用工业化肥替代有机肥来推动农业生产,故 称这一时期为农业转型生长前期。日本农业从弥生时 代开始,主要受到的是中国稻作文化的影响。明清时 期以后,中国的农业开始走下坡路,而日本农业却表 现出独立性和进步性。《会津农书》中纪录了古代日 本的水田分类、水稻品种和田间治理等关键农耕技 术,是一部完全挣脱了中国农书影响的日本农学著 作,也成为研究日本农业生长的重要资料。

德川幕府 时期,日本社会恒久处于军事封建统治,各地领主分 割土地,加上钱粮极重,使农民生活难题,农业生产 恒久停滞不前,此时农业生产主要以农家肥为主,包 括家畜的粪尿和饲料残渣制成的 “厩肥”,鱼骨、鱼 鳞和鱼杂制成的 “鱼肥”,牲畜的血、骨和内脏制成 的 “牲畜肥”,鸟类尸体、粪便和羽毛制成的 “鸟肥” 和人的粪便制成的 “粪肥”。为抵御西方列强的入侵和增强海内统治,日 本 举行了明治维新。

明治 政 府 推 行 “富 国 强 兵”的 基本国策,破除已往统治阶级对农民的聚敛,减 轻 农 民的税收,以农业的生长推动工业的生长,在 一 定 水平上刺激了农民生产的努力性。1870年,明治政 府实行 “废藩置县”“殖产兴业”等维新革新,揭开 了农业革新 的 序 幕。明治政府破除全国各藩,设 置 府县,增强了中 央 集 权 统 治,在 一 定 程 度 上 奠 定 了 日本资本 主 义 经 济 的 发 展。

在农业上的详细体现: 一是努力引进西方优质的农牧业品种和先进技术, 建设农业试验场和农 业 机 械 制 造 厂,利 用 农 业 机 械 革新农业的浇灌系统 和 耕 作 方 式,推 广 农 场 化 的 经 营方式,最终由于日本水稻生产条件的限制而失败; 通过农业税赋的降低 和 财 政 支 持,农 民 生 产 积 极 性 和农业产出率空前提 高,改 变 了 日 本 农 业 长 期 停 滞 不前的面目。二是引入西方国家的肥摒挡论,提 升 化肥的数量和品质,并 在 全 国 范 围 内 开 始 化 肥 和 有 机肥的对比实验。1906年,日本过磷酸钙和硫酸铵 工业的生长,稳定了国产化肥的种类和产量,同年, 证明晰过磷酸钙与人粪尿联合能够提高肥效。

由于日 本肥料工业的生长和外洋入口肥料的增加,日本农业 的有机肥使用 量 逐 年 降 低,工 业 肥 料 使 用 量 逐 年 上 升,化学肥料逐步替代了有机肥。工业肥料的大量使 用,在一 定 程 度 上 提 升 了 土 壤 肥 力,提 高 了 作 物 产 量[9]。1929年,日本政府开始在全国各地域的试验场 举行革新有机肥和工业化肥的施肥方法。

1937年,由 于战争的影响,日本海内的工业肥料工厂逐步停产, 化肥缺口加大,主要依靠入口肥料。日本明治维 新 在 农 业 上 的 改 革 是 成 功 的,不 仅 改变了日本落伍的工业工业和农业生产方式,引 入 了西方先进 技 术,革新了落伍的农业生产方式,使 用化肥和有机肥提高了农业生产效率,而 且 以 农 业 生产动员了日本工业 的 发 展,初 步 实 现 了 资 本 主 义 工业化,使日本从传统 的 农 业 国 变 成 了 资 本 主 义 工 业国[10]。

但化肥的大量使用导致耕地质量下降,又 为日本未来生长情况友好型农业带来了障碍。转型起始期从第二次世界大战竣事到1992年,日本农业经 过近50年的生长,已经基本上实现了传统农业向现 代化农业的转变,成为 亚 洲 地 区 第 一 个 实 现 现 代 化 农业的国家。

但化肥给情况带来的污 染,日 渐 引 起 日本政府的重视,因此 称 这 一 阶 段 为 日 本 农 业 转 型 的起始期。第二 次 世 界 大 战 结 束 后,日 本 的 国 民 经济受到前所 未 有 的 打 击,粮 食 产 量 急 剧 下 降,人 均 粮食占有量从288kg降到130kg,已经不能满足国 民的日常需求,据统计,第二次世界大战后到1946 年6月,东京和横滨 有1300人 被 饿 死[11]。粮 食 安 全成为日本政府需要 面 对 的 主 要 问 题,因 此 日 本 政 府将实现粮食自给自 足 定 为 基 本 目 标,制 定 了 《紧 急开拓事业实施纲要》 《农用地调整法》 《农业谋划 基础强化促进法》和 《土地改 良 法》等 作 为 基 本 农 田制度,开垦155万hm2农田,推进农业土地革新, 使200万hm2的 土 地 流 转 到 农 民 手 中,自 耕 农 的 比 例到达62%,农户数量大大增加,提高了农民的生 产努力性;建设新的农产物价钱补助制度,包 括 价 格补助、机械与基础建设补助、农 业 生 产 保 险 补 贴 和贷款利息补助等,在 一 定 程 度 上 了 提 高 了 农 民 收 入;鼎力大举推广工业化肥和农药的使 用,提 高 了 农 产 品的产量和 品 质。

为 了 规 范 肥 料 的 使 用 和 流 通,日 本政府于1950 年 5 月 1 号 颁 布 了 《肥 料 管 理 法》, 划定了化 肥 的 定 义、标 准、登 记 程 序、质 量 控 制 和 处罚规则,包罗氮肥、磷肥、钾肥、有机肥、硼肥、 硅肥、钙肥、复合肥、镁肥和复合微量元素肥等13 种肥 料[12]。通过一系列农业支持政策的调整, 1945—1950年日本农业逐步恢复,农业生产年增长 率到达10.6%,从20世纪50年月开始,日本农业 生产进入高速生长期[13]。

1961年,日本政府颁布 《农业基本法》作为农 业政策的基 本 方 针。该 基 本 法 在 调 整 农 业 结 构、稳 定生产价钱、优 化 农 产 品 流 通 渠 道、规 范 农 业 行 政 机关和民间团体等方 面 作 出 大 量 规 定,目 的 在 于 提 高农业生产力和农业 从 业 人 员 的 收 入,推 进 农 业 的 现代化革新,进一步鼓 励 农 民 使 用 化 肥 和 农 药 来 提 高农业生产效率。该政 策 虽 然 在 解 决 粮 食 安 全 问 题 上起到了一定的作用,但 由 于 忽 视 了 可 持 续 发 展 的 影响,引发了一系列的情况问题[14]。

20世纪70年月开始,日本政府开始重视情况问 题,认为工业废弃物是造成情况污染的主要原因,农 业是工业情况污染的受害者。农药的地下渗透多次引 发公共危害问题,使日本政府开始重新审视农药、化 肥的不合理使用带来的情况问题,先后出台和修订了 《农用地土壤污染防治法》 《农药取缔法》等相关法 律,用来 限 制 工 业 化 肥、农 药 的 使 用[15]。

1971 年, 日本全国有机农业研究会建立,提出了 “防止情况遭受破坏,维持培育土壤地力”的口号,加深了有机农 业在民众心中的职位,日本市民开始追求食品宁静, 在全国 各 地 开 展 了 有 机 农 业 宣 传 运 动[16]。1973年, 日本农林水产省开始意识到过分施肥的危害,颁布了 有关肥料使用的指示,主要内容有:①强调治约用肥 和合理施肥。

在 全 国 范 围 内 开 展 土 壤 调 查 和 肥 料 试 验,研究差别种类肥料的施肥方法和施肥时期,制定 差别地域、差别土壤情况下的用肥方法,并在各都、 道、府、县设置农业改良推广员来指导化肥的使用。②提倡有机肥和工业化肥合理配施。这个时期有机肥 在农业上的使用较少,人粪尿已经完全停止使用。

工 业化肥使用量的逐年增加破坏了土壤结构,而且加重 了日本农业对化肥的依赖性,一旦化肥供应不足,将 极大地影响农业生产。自此,日本政府开始研究新的 有机肥源,如都会垃圾等,并凭据各都、道、府、县 的实际情况制定了有机肥的施用量[17]。

为支持乡村 现 代 农 业 建 设,日 本 开 始 实 行 造 村 运动。例如,日本政府于1975年修订 《农业振兴地 域法》、于1987年颁布 《乡村地域建设法》,以及未 来踏入转型稳定期颁布的 《特定农村山区法》(1993 年), 是 对 日 本 乡 村 现 代 农 业 的 大 力 扶 持, 由 此 1996年日本农业已基本实现现代化[18]。可见,从第 二次世界大战竣事到1992年的发力,日本扭转了发 展农业与掩护情况相 互 对 立 的 局 面,也 为 日 本 可 持 续农业生长带来契机。

转型稳定期1992年之后,由于生活水平的提升和国民环保意 识的增强,日本开始重视有机农业的生长,制定有机 农业相关执法法例。情况友好型农业在这一时期才真 正被政府接纳,因此,称这一阶段为日本农业转型稳 定期。有机肥富含作物生长所需的有机物质和营养物 质,不仅 能 为 作 物 提 供 养 分,而 且 能 够 改 良 土 壤 结 构,保持土壤肥力水平,具有种类多、泉源广、污染 小、肥效稳定、成本低等优点。在工业化肥没有大量 使用的时期,有机肥是推动农业生产的主要因素。

日 本有机农业的生长最早可以追溯到1935年,思想家 冈田茂吉率先意识到化肥对于土壤的危害,进而间接 影响人们的身体康健,其提出 “自然农法”的耕作理 念,提出无化肥栽培[19]。1938年,有 机 农 业 研 究 学 者福冈正信编著 《自然农法》 《一根稻草的革命》,提 出了 “无为”自然农法,即:不耕作、不除草、无化肥、无农药[20]。

20世纪70年月,由于受到农药残留 的危害,有机农业的思想开始萌发。1992年6月,日 本农林水产省开始推广情况保全型农业,发挥农业多 功效性价值,实行化肥减量增效政策,制定 《新的食 品·农业·农村政策偏向》。

1994年,日本在各地农 协设置环保型农业推进委员会,用来推广和监视化肥 减量措施的实行。1996—2005年,由于有机农产物的 认证尺度不统一、流通渠道不规范、从业人员素质参 差不 齐,导 致 有 机 农 业 的 发 展 受 到 限 制[21]。

尽 管 2000年日本政府 就 已 制 定 了 《日 本 有 机 食 品 生 产 标 准》,用来规范有机农产物的生产尺度,扩大民众对 有机农业的认 可,促进农户的转型和有机农业的发 展,但直到2006年,日本颁布了 《有机农业推进相 关法》,才标志着曾经被视为 “违反国家政策”的有 机农业获得了国家的认可。日本化肥的使用情况在一定水平上能够反映情况 友好型农业的生长。2002—2017年日本化肥的使用情 况如表1所示。

由表1可知,从2002年开始,氮肥的 使用量逐年增加,到2004年到达最大值119.07kg/ hm2,随后开始逐年下降,最后稳定在80kg/hm2左 右。磷肥 的 使 用 量 在 2004 年 达 到 最 高 134.21kg/ hm2,随后开始逐年下降,最后稳定在80kg/hm2左 右。钾肥的使用量在2007年到达最高87.88kg/hm2, 随后开始逐年下降,最后稳定在70kg/hm2左右。

从 整体使用情况看,氮肥和磷肥从2002年开始,使用 量基本在逐年降低,钾肥的使用情况从2002年开始 先升高、后降低,2017年的使用量与2002年的使用 量相差不多,尤 其 是2012—2017年 基 本 保 持 相 对 稳 定。其主要原因是,日本政府推行的情况保全型农业 取得的良好成效,有机农业的推广规模和人数的连续 增加,农业生产者对情况友好型农业的兴趣大大提 升,而且农业产出效益不减反增[3]。农业作为一 个 国 家 的 经 济 基 础,关 系 着 国 家 稳 定及粮食宁静,只有实 现 高 度 现 代 化 农 业 和 环 境 友 好型农业,才气保证农 业 的 正 常 运 转 和 健 康 安 全 的 农产物生产。

周向阳等 指 出 日 本 在 国 家 农 业 高 质 量 生长研究偏向主要有4个,分 别 是 未 来 农 业 生 产 基 地 (旱地耕作、肉牛生 产 技 术 和 农 业 机 器 人 生 产 技 术)、创新工业及开发新品种 (基因育种和功效性新 品种研发等)、宁静康健的农产物生产配套技术 (病 虫害防治等)和应对农业生态情况变化的相关配套 创新技术 (气候变化和农业可连续生长研究)[1]。针 对上述4个偏向的深 入 研 究 表 明,日 本 农 业 的 科 技 创新生长依靠的是多元化的创新主体、国 立 农 业 科 研机构的科研引领作用和相对宁静的农产物宁静保 障体系。可 见,日 本 以 科 技 创 新、可 持 续 创 新 为 引 领的农业高质量体系建设值得中国借鉴。

固然,日本农 业 的 发 展 离 不 开 化 肥 和 有 机 肥 的 使用。肥料是一 把 双 刃 剑,过 度 使 用 化 肥 会 加 重 环 境污染、破坏土 壤 养 分 结 构、降 低 农 产 品 品 质 和 肥 料使用率,而使用量过少则起不到提高产量、保 持 土壤肥力的 作 用。因 此,适 量 的 肥 料 施 用 量 对 于 农 业的生长具有至关重 要 的 作 用。

日 本 在 农 业 转 型 前 期,主要依 靠 工 业 化 肥 提 升 农 业 产 出 和 生 产 效 率, 单元面积化 肥 使 用 量 较 大;在 农 业 转 型 起 始 期,意 识到大量施用工业化 肥 的 危 害,开 始 解 决 环 境 与 农 业生长的矛 盾,取 得 了 一 定 效 果;在 农 业 转 型 稳 定期,通过化 肥 减 量 政 策,推 动 有 机 农 业 的 发 展[22], 情况友好型农业正式 诞 生。而 中 国 大 部 分 地 区 的 农 业现在仍处于精耕细 作 的 小 农 经 济,农 业 产 量 的 提 升主要依靠化肥的过 量 施 用。

日本生长情况友好型 农业的履历给中国现阶段高质量农业生长带来几点 启示:①根 据 地 方 特 点,建 立 区 域 性 政 策。实 现 化 肥的零增长,不 仅 应 在 宏 观 上 进 行 调 控,而 且 应 考 虑到中国国 土 面 积 辽 阔,气 候、环 境 以 及 作 物 种 类 差别,适宜施肥量 也 不 尽 相 同,因 此 不 能 走 “一 刀 切”的老措施,应根 据 地 区 特 色,建设各地特有的 化肥施用政策,保证化肥的市场稳定。②加 快 化 肥 减量增效技 术 的 推 广,培 育 新 型 农 业 主 体。

中 国 农 村的农户规模小且比 较 分 散,相关政策的推进和监 督比力难题,参考日本 农 协 在 农 业 政 策 和 技 术 上 的 推广作用,推 动 土 地 流 转 制 度,推 进 家 庭 农 场、专 业互助社等 的 建 立,减 少 农 户 数 量,以 加 快 相 关 政 策的推进。③推 动 有 机 肥 和 有 机 农 业 的 发 展。有 机 肥具有养分 全、成 本 低、肥 效 时 间 长 和 肥 料 利 用 率 高等特点,引导有机肥 和 化 肥 的 合 理 配 施 能 够 推 动 有机农业的生长。

2016年的中央1号文件中就已经明确表现要在 2020年之前实现化肥农药的零增长,建设情况友好 型的现代农业。情况友 好 型 农 业 的 推 广 在 一 定 程 度 上能够推进化肥减量 政 策 的 实 行,有 助 于 改 善 农 产 品品质,提高农 民 收 入。从 日 本 推 广 有 机 农 业 的 经 验来看,应增强民众对情况友好型农业的认知,以 “优质优价”等市场理念引导农户、农业互助社等农 业谋划主体向情况友 好 型 农 业 靠 拢,以 此 保 持 中 国 农业连续稳定的生长态势。

作者:柳玉玲、 杨兆强泉源:世界农业接待大家在评论区交流分享更多精彩资讯,请连续关注数字农业分会官方账号!。


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