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观点被混淆?工业园、工业强镇和工业集群可不是一回事

本文摘要:11月15日,第十届中国县域现代农业生长高层集会专题研讨会一——“十四五”时期农业农村创新生长模式探索乐成举行。农业农村部农村社会事业生长中心园区服务到处长王宏以“打造平台 聚集要素 推进乡村工业振兴”为题作了讲话,本文凭据讲话内容整理而成。 乡村振兴首要任务是工业兴旺,工业兴旺是解决农村一切问题的前提,乡村振兴要靠工业,工业生长要有特色。

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11月15日,第十届中国县域现代农业生长高层集会专题研讨会一——“十四五”时期农业农村创新生长模式探索乐成举行。农业农村部农村社会事业生长中心园区服务到处长王宏以“打造平台 聚集要素 推进乡村工业振兴”为题作了讲话,本文凭据讲话内容整理而成。

乡村振兴首要任务是工业兴旺,工业兴旺是解决农村一切问题的前提,乡村振兴要靠工业,工业生长要有特色。王宏处长主要从事情情况,配景情况,工业园、工业强镇和工业集群的关系,国家现代农业工业园建立条件和工业园的建设事情治理等五个方面先容国家乡村工业振兴的情况。

配景恒久以来,我国农业生产的重心是增产,一切围绕着怎么让13亿人吃饱来谋划,粮食是首要问题,保障粮棉糖油等重要农产物供应,是我国农业部门的首要任务。我国也缔造了十几年增产的辉煌历史,一连五年粮食产量都保持在1.3万亿斤以上。农产物连年增产,但同时农产物价钱却恒久低迷,质量乱七八糟,动员农民增收的能力越来越弱。农产物国际竞争力也很是单薄,传统优势产物也在逐渐失去竞争优势。

好比,海内谷物价钱每吨平均高于国际市场700~1000元,东北地域的玉米成本到达每吨2000元,而从美国入口的玉米每吨只要900元,我国农产物的竞争力存在许多短板和弱势。面临海内国际两个市场的严峻形势,随着我国生长进入新常态,我国农产物供需关系发生重大变化,突出体现为农产物阶段性供过于求与结构性不足并存。一方面普通农产物销售价钱低、供过于求,另一方面中高端消费者的优质、绿色宁静农产物的需求难以获得满足。这就要求供应侧要转变农业生长方式,举行供应侧结构性革新,从增产的导向转向提质导向,也就是说现代农业必须要走高质量生长之路。

农产物供应要从已往市场上有什么,消费者就得买什么,酿成了消费者想买什么,市场就要生产供应什么。这是我国将现代农业三大平台作为农业生长抓手的宏观配景。工业园、工业强镇和工业集群的区别与联系(一)工业园、工业强镇和工业集群的先容现代农业工业园是以生长工业的理念谋划农业工业生长的效果。

它借鉴了工业开发区或经济技术开发区等建设模式,就是集中气力打造1~2个主导工业,通过要素集中、工业集聚、企业集群,生长全工业链,到达生产+加工+科技,一二三工业融合生长的目的,在县域规模内打造农业工业生长的“样板间”、乡村工业生长增长极。例如四川的眉山泡菜、河南的正阳花生、重庆的涪陵榨菜、黑龙江的五常大米、福建安溪的铁观音等,都是把主导工业由大到强的典型。

农业工业强镇要求在镇(乡)行政区域规模内,聚焦农业主导工业,聚集资源要素,强化创新引领,延长工业链,提升价值链,打造一批主导工业突出、工业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业工业强镇,其中产村产城一体是农业工业强镇特别强调的。工业强镇重点支持全工业链开发谋划中的冷藏保鲜、加工营销等关键领域、单薄环节,推动主导工业转型升级,形成连城带乡、产村融合、产城融合的小城镇生长新格式。例如,赫赫有名的西兰花专业镇-江苏响水南河镇,全镇19个行政村,每个村建立一个互助社,致力打造10公里西兰花海,种植面积凌驾10万亩。

全镇有100多户农民种植西兰花的收入超10万元,近50户超50万元,17户超百万元,全镇70%低收入户直接或间接从西兰花工业获益,成为西兰花的工业强镇。工业集群是聚焦优势特色工业,打造具有国际竞争力的工业带,重塑我国特色农业工业的优势职位,到场国际竞争,这是工业集群主要的目的和目的。例如陕西苹果种植的工业集群,陕西苹果种植面积达922万亩,通过升级革新,年总产量到达 1136 万吨、总产值 212 亿元,占全国苹果工业 1/4 的市场份额,供应了全球 1/3 的浓缩苹果汁,重新夺回了苹果汁市场的霸主职位。

工业园、工业强镇和工业集群的区别与联系1. 工业园、工业强镇和工业集群的配合点工业园、工业强镇和工业集群都是把已往“抓产物”的思路,转变为“抓工业”的思路;都是要求要让工业由大到强;都要求全工业链生长,延长工业链、提升价值链;实现一二三工业融合生长;都要建设和不停创新联农带农利益联络机制,要让农民、农村分享现代农业工业生长的红利、要分享二三工业的增值收益;都要成为农业工业高质量生长的先行区和示范区。2. 工业园、工业强镇和工业集群的区别一是规模差别。工业集群是省域规模,聚焦的是整条工业带,根据财政司副司长的解释就是一县一个工业带。工业集群由各省的农业农村主管部门和财政部门统筹协调,团结区域内各县级政府详细举行实施;工业园是县域规模,一般由县级政府统一计划结构,推进建设事情。

工业强镇则是乡镇规模。工业集群、工业园和工业强镇是点线面的关系,工业强镇是点、工业集群是线、工业园是面。

二是目的差别。工业集群是为了做大做强一个工业带,实现上中下游的有机衔接,打造具有全国以致国际竞争力的优势特色工业;工业园主要是依托1~2个主导工业,打造县域规模内的全工业链,把全县规模内的主导工业打造成高质量生长样板,也可以酿成在全国甚至世界上有一定的重要职位;工业强镇一定要把工业跟城镇的生长相联合,要把工业和乡村的生长密切联合起来,注重的是产城融合和产村融合,打造的是宜居宜业的小城镇。三是资金支持方式差别。

工业园接纳的是先批准建立,两到三年以后再举行认定的方式。国家分3次摆设奖补资金,批准建立后摆设30%,通过中期评估后摆设30%,通过评价认定后下达剩余奖补资金。工业强镇和工业集群都是一次性直接下拨,好比说工业强镇是1千万,批准以后直接拨付给相关镇,工业集群是1亿,也不实行分批拨付的方式。国家现代农业工业园建立条件(一)计划结构科学合理国家级工业园重点依托具有全国影响力的战略性主导工业和优势特色工业结构建设。

今年(2020年)重点是在粮油棉等大宗作物部署,控制果菜茶等这类经济作物作为主导工业。从2019年开始,为了改变国家种业的落伍局势,生长计划司与部里的种业司互助,开始建设现代种业工业园,现在为止已经批准10个现代种业工业园,涵盖种植、养殖,包罗玉米、小麦、水稻、花卉以及家禽家畜等工业。详细到每一个工业园,功效定位要求建设思路清晰、生长偏向明确。计划结构的重点是统筹结构生产、加工、物流、研发、示范、创业、服务等功效板块,做到结构合理,并与当地土地使用等计划举行衔接。

功效定位和计划结构代表着工业园的偏向性和合理性,也凸显了计划先行的重要性。案例:湖北潜江现代农业工业园工业园目的定位是“潜江龙虾,世界共享”,计划结构了生产基地、加工物流园区、餐饮旅游基地,大虾、好虾进入海内消费市场,小虾、残次虾加工成冷冻虾仁出口外洋。

潜江工业园能生长到今天,成为现代农业工业园的标杆,跟它当初的科学结构密切相关。不仅如此,潜江工业园还建立了小龙虾学校,年培训全国各地烹虾师5000多人次,仅小龙虾的烹饪调料生意业务就到达2亿多元。

建设了“中国虾谷”电商生意业务平台,掌控了小龙虾的订价权。(二)推进全工业链和一二三工业融合生长增强生产基地建设,强化高尺度农田等基础实施;生长加工业,引导农业工业化龙头企业集聚;健全农产物流通体系,建设工业园农产物展示展销平台;培育新型服务主体,实现农业生产性服务业全笼罩;推进工业园与农村社区、田园乡村、旅游景区联动建设,生长新工业新业态。案例:四川眉山东坡区泡菜工业园工业园建设了16万亩高尺度蔬菜原料生产基地,集聚了60多家泡菜加工企业,建设泡菜博物馆和4A级景区中国泡菜城,举行泡菜展览会,鼎力大举生长泡菜旅游,实现了一二三产相互融合渗透,交织重组。

农产物初加工转化率达95%,农产物加工业产值与农业总产值比到达5.6:1,园区年总产值凌驾200亿元。(三)强化科技创新构建以企业为主体、市场为导向、产学研相联合的工业园技术集成研发推广应用体系。工业园的总体要求是生产+加工+科技,科技是工业园重要的生长动力。

工业园要依托相关企业和互助大专院校科研单元,建设新产物、新技术、新工艺、新装备的研究研发机构,不停提高先进技术、机械化作业和信息治理水平。此外,还需要特别关注工业园数字化问题。数字化是未来现代农业生长的大趋势,代表了现代农业治理方面的最新水平,是未来经济增长的一种新动力。

案例:河南正阳现代农业工业园工业园依托花生种植专家张新友院士团队,研发高油酸花生新品种,推广先进的种植和加工技术;依托加工专家农科院农产物加工研究所王强研究员团队,解决冷榨花生和卵白花生食品的技术难题;依托花生机械专家南京农机化所胡志超研究员等专家团队,开展花生机械技术革新,申报专利到达100多项,花生实现了从种到收全程机械化,花生机械脱销全国10多个省市,动员周边三省种植花生1000多万亩。辐射动员效应显著。(四)坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农鼎力大举推进农产物尺度化、标识化、身份化建设,建设可追溯信息治理平台,园内农产物全程应用二维码,实现质量宁静可追溯全笼罩;全面推行产物及格证制度,支持入园主体开展绿色、有机、地理标志农产物认证;建立区域公用品牌,培育一批影响力大、竞争力强的国家农业企业品牌和产物品牌。案例:福建安溪现代农业工业园福建安溪在全国首创县域农资羁系与物流追踪平台,茶叶质量宁静全程可追溯比例到达100%,抽检及格率到达100%,去化学农药的生态茶园占到90%以上,出口茶叶一连14年全部通过输入国官方检测。

绿色生长、品牌农业也是工业园的努力偏向。(五)加速园村一体生长工业园建设,不仅仅是工业兴旺平台,也必须是乡村振兴的平台。“三农”事情者的初心是让农民过上好日子,使命是实施乡村振兴战略,实现农业农村现代化。

所以,工业园的使命也要从工业振兴向乡村振兴拓展,从实现农业现代化向实现农业农村现代化来拓展,从繁荣经济到向实现城乡融合生长来拓展。工业园的生长要统筹谋划工业园生长、乡村建设、村团体经济生长,形成园村一体、产村融合的格式。要把工业与乡村配合谋划,协同生长,为打赢脱贫攻坚战孝敬气力。案例:贵州湄潭现代农业工业园湄潭工业园通过生长茶叶主导工业,动员农民实现规模化谋划,整合农村闲置土地、宅基地生长休闲农业和民宿,邀请城里人来湄潭体验“我是一个幸福的农民”,村容村貌、农民素质、乡村基础设施和公共服务全面提升,乡村全面振兴态势开端显现,成为西南地域漂亮乡村建设的典型。

(六)创新利益联络机制促进四个转变,即:产物由简朴买卖向契约互助转变,土地由简朴流转向股份互助转变,扶持资金由企业受益向折股量化转变,农村资产由权属不清、闲置疏散向产权明晰、整合盘活转变。案例:贵州水城现代农业工业园贵州省全省在推行实施“三变革新”,水城县现代农业工业园内共有3.14万亩村团体土地、15.29万亩承包地实现了资源变资产;共有2559.24万元各级财政资金、340万元村团体资金、3.28亿元社会资金,实现了资金变股金;2.64万户农户9.23万人通过多种入股方式到场到贵州省水城县现代农业工业园生长中来,实现了农民变股东。

使1.21万贫困户4.13万贫困农民实现稳定脱贫,成为全方位动员农民连续增收和贫困户有效脱贫的试验田和样板区。(七)推进要素集聚创新是事物生长不竭的源泉和动力。生长现代农业工业园,最重要的是要强化体制机制创新。建设现代农业工业园时,要求各地努力探索和出台优惠政策,政策、资金、土地、人才、信息、科技、公共服务等要素要加速向工业园倾斜。

国家现代农业工业园建设治理现代农业工业园申报分四个步骤:申报、批准建立、举行中期评估、绩效评价与认定、工业园监测与评价。(一)申报质料申请建立质料主要包罗工业园建立方案、工业园生长计划和基础情况表。

建立方案和生长计划是未来评判或者权衡工业园建设成效的最主要依据。建立方案要明确生长现状、功效定位和思路目的、建立内容、动员农民、支持政策、运行治理机制和保障措施,还要提供相关证明质料。

有几个问题要注意:一是工业园要有基础,而且要把情况说清楚;二要根据新要求,把新思路论述清楚;三要把证明质料备齐。批准建立后还要上报财政奖补资金使用方案,而且在批准存案后,按划定使用奖补资金。(二)申报法式申报一般是工业园所在县作为申报主体向省里提出申报申请,上报国家级工业园要经由省级推荐,通过相关分配名额,把相关质料报到农财两部,农财两部会组织相关专家举行须要答辩,须要的时候还要举行现场核查,择优举行建立。2019年,农财两部把批准权限下放到下级部门,农财两部只举行存案和审查。

2020年,一共批准建立了39个工业园,其中包罗6个省级工业园。需要注意的是,批准建立只是万里长征第一步,在两年的建立期当中有大量的事情要做,建立现代农业工业园的1个亿奖补资金只是药引子,后期地方需要投入大量资金和精神。若中期评估不能通过,将暂停发放中央的财政奖补金,而若最后绩效考核不通过,所有剩余奖补资金都市被收回。

(三)认定治理对国家级现代农业工业园接纳“目的考核、动态治理、能进能出”的治理机制,农财两部卖力制定工业园绩效考核评价指标体系和监测评价措施,每年组织绩效评价,并定期对工业园运行举行监测分析,对于考核及格、结果突出的,加大奖补力度;对于不及格的,将按划定予以打消资格。建立是历程,认定是效果。国家现代农业工业园建设,接纳先创后认、边创边认、不创不认的方式,成熟一个认定一个,成熟一批认定一批,对切合认定条件的工业园,由农业农村部、财政部发文授予“国家现代农业工业园”称呼和牌匾。(四)建立期间的要求一是要定时上报相关数据。

现代农业工业园批准上报以后,建设历程中的进度情况、资金使用情况、相关经济运行数据情况,都经常有调理的要求。因此,在工业园批准建立以后,一定要做好相关数据的收集、搜集整理陈诉。二是要注意总结履历做法。

当前已经体例了两部国家现代农业工业园集锦概述篇,同时也要求批准建立的现代农业工业园总结履历,为全国其他被批准的现代农业工业园做借鉴。三是做好档案和账务治理。工业园建立所有的方案、计划、资料收集整理,包罗文件、规章制度、优惠政策、向导讲话、集会纪要等档案质料一定要准备齐全,在最后工业园认定举行现场核查时,专家会重点来看相关档案情况。

同时要建设健全档案治理制度,设立财政奖补资金的专账,做好收支治理,确保资金的规范使用,按规则按要求举行运行,以便顺利通过审计要求。


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